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义务教育均衡发展的历史新征程

发布时间:2019/12/20 00:20

“发动全国县域职责教育优质均衡展开督导点评确认作业,是我国教育展开进程中的一件大事,是加速教育现代化、建造教育强国的一件大事,是职责教育展开史上的一个重要里程碑。”10月12日,在浙江海盐举行的全国县域职责教育优质均衡展开督导点评确认发动现场会上,国务院教育督导委员会副主任,教育部党组书记、部长陈宝生作了上述解读。优质均衡已成为我国职责教育革新展开的必定要求和新年代赋予的重要前史使命,方针着眼于推动新年代职责教育在底子均衡的起点上向更高水平、愈加均衡、更有质量跨进。

职责教育是我国的百年愿望。从1986年《中华公民共和国职责教育法》颁布施行,到2000年开端完结“两基”战略方针,再到2011年全面完结“两基”攻坚使命,经过25年艰苦卓绝的不懈尽力,全面遍及了城乡免费职责教育、处理了“有学上”问题的我国,完结了从一个文盲大国、人口大国向教育大国、人力资源大国的前史性跨过。

百年梦圆,千年寄望。2013年,习近平总书记在给联合国的视频贺词中说,尽力让每个孩子享有受教育的时机,尽力让13亿公民享有更好更公正的教育,取得展开本身、贡献社会、谋福公民的才能。2016年教师节,习近平总书记在调查北京市八一校园时指出,要“让每一个孩子都对自己有决计、对未来有期望”。“每一个”,是一个国家、一个民族对全体公民的庄重许诺。

我国对职责教育的等待和寻求从来没有停步,当职责教育均衡展开理念逐步上升为革新一致并由此发生强壮的推动力时,以大众对优质教育资源的高度渴求为起点,以公正理念为支撑的均衡展开诉求为切入点,站在新的前史起点上,我国职责教育正在从底子均衡到优质均衡跨进的路途上,书写着归于这个新年代的绚烂前史。

    国家毅力:教育革新展开的年代出题

2006年6月的四川成都,2009年11月的河北邯郸,先后举行的两场全国推动职责教育均衡展开现场经验沟通会,由于传递出一个一起的声响而被铭记:“全面推动职责教育均衡展开是政府的法定职责。”

其实,在新世纪的我国教育打响“普九”最终一场攻坚战时,一些迫切需要答复的新问题便浮出水面:“普九”之后,职责教育应该走什么样的路途?

其时,在世界范围内,寻求遍及之上的均衡是职责教育展开的底子途径。而处于转型期的我国社会,一方面临公正抱有极大等待,另一方面不得不正视教育展开在区域、城乡和校园间存在的客观距离。在这一联系国家未来的战略性考虑面前,办妥每所校园,让每个孩子都上好学,让每个家庭都能享用教育的福祉,成为我国职责教育展开的必定走向——

2005年,教育部印发《关于进一步推动职责教育均衡展开的若干定见》,第一次将“均衡”作为职责教育展开的辅导思维和展开方向。

2006年,新修订的职责教育法提出,“国务院和县级以上当地公民政府应当合理装备教育资源,促进职责教育均衡展开”,第一次把促进职责教育均衡展开上升为各级政府的法定职责。

2007年,党的十七大陈述提出,“促进社会公正正义,尽力使全体公民学有所教”,“促进职责教育均衡展开”。这是党的政治陈述中第一次提出“职责教育均衡展开”思维。

短短3年,职责教育均衡展开就从部分决议方案上升为国家毅力。尔后,从中心到当地,从滨海到内地,从城市到村庄,推动职责教育均衡展开成为各级政府和教育主管部分的一致。

2010年出台的教育规划大纲更是把推动职责教育均衡展开列为重要内容,明晰提出到2020年末子完结区域内职责教育均衡展开的方针。尔后,面临各地经济和社会展开差异较大的客观情况,国家确立了职责教育均衡展开“总体规划,统筹城乡,量体裁衣,分类辅导,分步施行”的辅导思维。比及2012年国务院《关于深化推动职责教育均衡展开的定见》印发,更是为职责教育完结更高水平、更高质量的均衡注入了强壮动力。

陈宝生用“坚持将公正普惠作为底子价值取向、依法依规科学推动、强化当地政府职责执行、以督导为抓手强力推动”来界说以2013年5月教育部对张家港、常熟、太仓三市为起点敞开的全国县域职责教育均衡展开点评确认作业。

计算显现,这项作业展开以来,到2018年末,全国有2717个县完结职责教育底子均衡,占全国总县数的92.7%,有用稳固了“两基”效果,有力支撑了国家战略施行,显着缩小了职责教育距离,底子构成了一揽子均衡装备职责教育资源的准则组织。这背面,是一组“看不见”的数字——

6年来,累计共组织督学和专家4000多人次,进行了149省次督导点评,查看校园2.5万所,举行座谈会约1万次,对140万人次进行问卷调查,反应定见逐县列出问题清单1万余条;

催促各地加大作业力度,组织用于推动职责教育均衡展开资金累计4.18亿元,新建改扩建校园约30万所,添加3000万个学位,补偿教师193万人,参加沟通的校长和教师280万人次。

功率和公正一直是社会进步的两大主题。党的十五大以来,每次党的代表大会陈述分阶段明晰传达了一个前史性判别:经济展开要与社会相调和一致、城市要与村庄相一致、功率要与公正相一致。这一判别反映在教育范畴,便是完结以职责教育为代表的教育公正。

与此一起,我国经济社会范畴的快速展开也改动着教育格式和生态。2013年,我国的乡镇化率为53.73%;2017年,这个数字增长到57.35%。很多人口向乡镇集合,汹涌而来的教育人口,给作为底子公共服务的职责教育、给输出教育人口的村庄教育出了一道世界性难题。以革新立异推动系统化革新,势在必行。

其实,早在新世纪之初,国务院分别在2001年和2003年举行的全国基础教育作业会议和全国村庄教育作业会议,便提出了加强村庄教育、改造单薄校园、缩小距离的新思维。两个会议随即引发了全国教育理论界的大评论,有关教育相等思维、公正思维、科学展开等一时成为干流理论论题,并引领了一系列推动均衡展开的前期实践。

而《关于进一步推动职责教育均衡展开的若干定见》的印发、2006年新修订的职责教育法和2010年的教育规划大纲的出台,无疑加速了这一进程。党的十八大以来,推动职责教育均衡展开现已成为我国推动教育革新展开的一项严峻战略。在这一方针取向下,坚持济困扶危,着力举高底部、补齐短板,尽力缩小职责教育城乡和校际距离,尽力办妥每一所校园,教好每一个学生,推动职责教育均衡展开正成为一种生动的教育革新展开实践和一幅绚丽的年代画卷。

2016年5月20日,中心全面深化革新领导小组第24次会议审议经过《关于统筹推动县域内城乡职责教育一体化革新展开的若干定见》,“着力处理‘村庄弱’和‘乡镇挤’的问题”。这份长达6000多字的文件,站在全面建成小康社会的高度,调动了8个部委的力气,充沛显现出党中心、国务院处理限制职责教育均衡展开瓶颈问题的决计和气魄。

站在新的前史起点上,怎样进步职责教育展开水平和质量,怎样进步基础教育服务社会民生的才能,依然是我国教育革新展开的一大出题。“要深入领会推动职责教育优质均衡展开这一上台阶、抓引领、促内在、贴民意工程的严峻含义,精确掌握职责教育优质均衡展开的内在要义,全面展开的理念更明显,规范化建造程度更高,教师队伍更强,公民大众更满足。”陈宝生说。

    政府履职:公正公正的方针价值取向

常山,浙江经济的“后进生”。2017年,常山县委、县政府将教育列为“一号工程”,当年当地财务收入仅14亿元,就拿出了4.89亿元投在了教育上。

“能够说,长期以来,浙江从底子均衡到高水均匀衡,再到现在的优质均衡,一张蓝图绘究竟,一直走在均衡展开之路上。”职责教育均衡展开的进阶之路,在浙江省教育厅党委书记、厅长陈根芳心中有着这样一条明晰的头绪。

韶光拉回8年前,2011年3月,教育部在京与15个省份正式签署职责教育均衡展开备忘录。一年半时间里,签署备忘录的省份扩大到全国31个省份以及新疆生产建造兵团,“一省一案”地确认了推动县域内职责教育均衡展开的时间表和路线图。尔后,各省、自治区和直辖市连续了这一举动,纷繁与各地市或县、市、区签署职责教育均衡展开职责书,构成了一级抓一级、层层抓执行的职责教育均衡展开协同推动机制,有用执行了各级政府均衡展开职责教育的法定职责。

“本来咱们有事要找县长、书记很难,现在县长、书记隔三岔五自动找咱们,问教育展开有什么需求。”江西省会昌县教育局相关负责人对此深有感触。

改动从何而来?

本来,江西省委、省政府将职责教育均衡展开列入省委常委会作业要害和省政府作业陈述,列入民生实事工程组织方案。省政府划定时间表、路线图,将作业使命和职责横向分化到边,纵向执行究竟。江西省委组织部与省政府教育督导委员会联合树立县(市、区)党政领导干部实行教育职责督导点评机制,把职责教育均衡展开作为党政“一把手”工程来抓。

决议方案层“谋局”,各级政府“谋事”。把最好的资源留给教育,促进职责教育均衡展开,正成为各级政府的庄重许诺——

浙江省政府出台《浙江省富民惠民安民举动方案》,将职责教育优质均衡进步工程列入其间;

辽宁树立县域职责教育均衡展开监测信息系统渠道,加强动态监测,继续发布年度县域职责教育均衡展开监测布告;

云南省委、省政府将职责教育底子均衡展开方针归入县、村、户脱贫查核,构成“抓脱贫攻坚必抓均衡”的作业机制。

……

职责教育均衡展开,是要点,更是难点。办妥职责教育,明显离不开继续安稳的教育投入做保证。怎样依照“城乡一体、精准改薄、乡镇扩源”的准则,坚持问题导向,要点歪斜,加大资金、规划和项目的统筹力度,不断改进校园办学条件,成为各地推动职责教育均衡展开的一个明显方针风向。

如果在若干年前,或许很难想到,在“看天一条缝,看地一条沟,出门过溜索,种田像攀岩”这则民谚所描绘的偏僻贫穷山寨云南省福贡县,建档立卡的家庭经济困难学生悉数能够享用普通高中革除学杂费方针。现在放眼整个云南省,福贡县并非教育普惠方针的“独苗”,怒江州和迪庆州从2016年便开端大幅进步了民族地区校园生均共用经费和贫穷生日子补助规范。

如果在若干年前,山东省临沂市蒙阴县委副书记、县长王丽云怎样也想不到,作为山区县、老区县、库区县,蒙阴县每年能拿出全县总财力的三分之一以上投入教育。“现在全县在职教师人均月工资比机关事业单位人员高出1415元,教师均匀月工资现已到达8688元,比2014年翻了一番还多,成为全县财务供养人员中待遇最好的集体。”王丽云的口气中透漏着高兴与自傲。

当承载着公正与公正的职责教育均衡展开成为一种高度一致时,与之相关的方针举动便瓜熟蒂落地进入系统化推动的节奏。从施行村庄职责教育学生养分改进方案到保证进城务工人员随迁子女承受职责教育,从加大村庄留守儿童关爱力度到进步困难家庭学生赞助水平,保证各类弱势集体公正受教育权益,正成为各级当地政府推动教育均衡的厚实举动。

    公民取得:从“底子”到“优质”的未来之盼

“前几年,镇上的校园教育质量差,左邻右舍想方设法把孩子送到城区校园借读。刚好,镇政府把城区优质教育资源引入来了,我就抱着试试看的情绪,把孩子留在镇上校园上学。”对最初的挑选,中心民族大学附中丰台实验校园学生家长王艳庆从未惋惜。

职责教育均衡展开是一盘关乎国家展开和民族未来的“大棋”,对每个深处其间的个别而言,从“有学上”到“上好学”的改动才是最实在可感的取得。

“尽力让每个孩子都能享有公正而有质量的教育。”在我国共产党第十九次全国代表大会上,习近平总书记的话铿锵有力。“更高水平、愈加均衡、更有质量”已成为新年代职责教育均衡展开不同以往的新诉求。

2017年,《县域职责教育优质均衡展开督导点评方法》应运而生,从资源装备、政府保证程度、教育质量、社会认可度等方面,提出31项详细方针。这不只意味着我国职责教育展开有了新坐标,并且对“大众满足度”这一方针的凸显,更是显现了明显的民生特性。

“优质均衡经过教育资源的高规范,教育质量的高公正,校际差异的高均衡和各类集体的高掩盖,进步教育公正程度和社会满足度。优质均衡督导是社会公正保证体系的重要组成部分,对推动社会公正具有重要含义。”我国教育科学研讨院原院长田慧生表明。

2019年,在全国县域职责教育优质均衡展开督导点评确认发动现场会上,陈宝生赋予了职责教育优质均衡展开“四个工程”的严峻含义。他表明,发动优质均衡督导点评,这是一个上台阶的工程,能更好地满足公民大众“上好学”的需求,更好地支撑人才强国、立异驱动等国家严峻战略;这是一个抓引领的工程,作为职责教育的龙头和统领,指引我国职责教育的展开;这是一个促内在的工程,环绕进步质量,推动我国职责教育作业重心赶快从硬件建造转移到内在展开上来;这是一个贴民意的工程,回应了大众关心,有利于推动处理职责教育杰出问题,进一步进步大众教育满足度和取得感。

什么才是更高质量、更高水平的均衡展开?在这次会议上,陈宝生进一步对优质均衡的内在要义进行了解读:“一是全面展开的理念更明显。坚持有教无类,五育并重,对症下药,为每一名学生供给合适的教育。二是规范化建造程度更高。补齐短板,处理大校额、大班额问题,加速提档晋级,做到‘校校合格’‘项项合格’。三是教师队伍更强。要尽力完结教师队伍素质更强、待遇保证更强、管理准则更强。特别要处理好教师和校长沟通轮岗等准则,保证乡镇单薄校园、村庄校园有更多好教师。四是公民大众更满足。方针合格了,公民大众不满足,这不是真合格;只要方针和公民大众满足度双合格,才是真实的优质均衡。”这“四个更”,成为衡量县域职责教育优质均衡展开的一把标尺。

当择校热、校外训练热、减负成为大众口中的热词,对这些问题重视得够不够、了解得深不深、处理得好欠好,直接联系着大众对教育的点评,直接影响着大众的教育满足度和取得感。从底子均衡到优质均衡,不只是两个字的改变,其背面折射的是教育理念的深入革新。

浙江省海宁市教育局原局长胡振学至今还记得,择校最“张狂”的时分,城区抢手校园一个班竟然有74人,“择校费”更是万元起步,“甭说优质均衡了,就连最底子的教育公正都没了保证”。

作为从前择校问题严峻的热门城市,北京市的免试就近入学具有方针的标杆含义。北京市委、市政府坚持把职责教育入学作业作为政府行为予以保证,市长办公会专题审定年度入学方针,市委、市政府分管领导定时研讨推动,从深化教育范畴归纳革新和推动教育公正的高度统筹推动职责教育入学革新。

上海、杭州、沈阳、温州等地先后推广集团化办学,以名校带动弱校,在坚持各校特征的一起,最大程度地完结集团内教育资源装备均衡。

2017年头,教育部分对全国24个大城市要点监测的调研数据显现,包含19个副省级以上城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳等5个省会城市在内的24个城市中,有18个城市已完结公办小学学生悉数免试就近入学;上海、沈阳、深圳、济南、青岛等9个城市公办初中(不含寄宿制)学生也已悉数完结免试就近入学。

另一个一直以来横亘在学生、家长、校园甚至整个社会面前亟待破解的难题,是“减负”。

为全体推动减负作业,2018年12月,教育部等九部分联合印发了《关于印发中小学生减负方法的告诉》,从校园、校外训练组织、家庭、政府等4个方面明晰减负职责。

跟着国家多项方针的出台,各地纷繁出台强有力举动:湖北树立职责教育质量监测和学业担负监测机制,从准则上减轻中小学生过重的课业担负;浙江宁波鄞州区,学生晚10点还未完结作业的,在家长证明下可挑选不做完剩下作业……

与此一起,秉持着重视每一名学生、愈加重视学生全面展开的理念,从国家到当地层面,出台了不以分数作为点评学生的唯一规范、不以升学率为规范来点评校园和教师的作业、操控考试次数、探究施行等级加评语的点评方法、考试成绩不进行揭露排名等一系列规则,力求完结从育“分”到育“人”的改变。

如果说职责教育均衡展开是一项系统工程,那么,完结师资均衡便是最困难的应战,也是最要害的发力点。在优质均衡阶段,教师队伍的重要性进一步凸显。在优质均衡展开点评方法中,触及教师的方针共10项,占三分之一。

重庆市江津区凤场校园地处大山深处,很长一段时间里,班主任“包揽制”和一名教师一周30多节课的现象层出不穷。现在,凤场校园的师资构成发生了极大的改变。“2017年,咱们校园招到了5名本科生,其间有一个重庆大学毕业的仍是体育专业!”体育教师的严峻不足得以补偿,这让校长涂小伟兴奋不已。

方针向村庄教师歪斜,为村庄教育造血,一系列高含金量的举动在各地频现。河北、内蒙古等省份立异施行村庄教师定向培育方案,为村庄校园培育本土化师资;向村庄歪斜的差别化待遇,让湖南村庄教师腰包鼓了、干劲足了。在江西于都,“点对点影子式”跟班训练,让教师承受了一次次观念风暴的洗礼。

据不完全计算,自2015年以来,338个县共新补偿教师约22万人;其间,音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约4万人,占新补偿教师总数的20.1%。

瞄准教师队伍建造的痛点、难点,各地在完善编制管理准则,革新校长和教师沟通机制,加强教师训练等方面斗胆打破。现在,一支肩负着建造教育强国重担的专业化教师队伍正在构成。

回望曩昔,从底子遍及到全面遍及,职责教育完结了中华民族“有教无类”的千年夙愿,为我国完结从人口大国向人力资源大国改变作出了巨大贡献。

现在,站在中华民族巨大复兴新征途的进口,从底子均衡向优质均衡跨进的号角响亮吹响,向着更好更公正的方针,我国教育必将活跃回应年代需求、公民等待,不断集聚取之不尽用之不竭的人才资源,为决胜全面建成小康社会,完结“两个一百年”奋斗方针凝集澎湃力气。

《我国教育报》2019年12月18日第1版